Какой документ разрабатывать владельцу ОПО?

У нас часто спрашивают, какой документ разрабатывать владельцу ОПО: ПЛА или ПМЛА?
Разберемся в терминологии и попытаемся понять, в чем принципиальная разница между этими документами.

Любому предприятию, эксплуатирующему опасные производственные объекты, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как планы локализации и ликвидации аварий и планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. И часто приходится сталкиваться с аббревиатурой – ПЛА, ПМЛА (существуют и другие формы сокращений). Так что же это за документы и в чем их отличия?

Сначала расшифруем эти сокращения:
ПЛА - план локализации и ликвидации аварий (или план ликвидации аварий),
ПМЛА - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ) планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к №116-ФЗ, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Любому предприятию, эксплуатирующему опасные производственные объекты необходимо иметь план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО разрабатывается для опасных объектов I, II и III классов опасности, зарегистрированных в установленном порядке в Государственном реестре ОПО. 

Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО и требования к их содержанию установлены Постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

В случае если организация эксплуатирует несколько ОПО, расположенных на одном или смежных участках, на расстоянии до 500 метров, допускается разработать для таких объектов единый план мероприятий.
Разработанный ПМЛА утверждается руководителем организации и согласовывается с руководителем аварийно-спасательного формирования (АСФ), с которым у организации заключен договор на обслуживание ОПО.
Важно отметить: экспертиза промышленной безопасности ПМЛА не проводится, в органах Ростехнадзора ПМЛА не согласовывается!

ПМЛА предусматривает:
 

• возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;
  
• достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;
  
• организацию взаимодействия сил и средств;
  
• состав и дислокацию сил и средств;
  
• порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;
  
• организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;
  
• систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;
  
• первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;
  
• действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;
  
• мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;
  
• организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.
  

Также хочется отметить, что и ПЛА, и ПМЛА разработать могут сами предприятия, но!!
 
Разработка планов локализации и ликвидации аварий (ПЛА) и планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) силами ООО «АЭК» это значительная экономия вашего времени и гарантия качества.

Хотим заметить, что ряд предприятий, заказывают совмещенный документ, который отвечает требованиям Постановления Правительства РФ № 730 от 26.08.2013 г. «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» и Рекомендациям, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781. ООО «АЭК» неоднократно выполнял такие работы. И мы часто рекомендуем Заказчикам делать именно такой документ, потому что это существенная экономия средств (2 в 1 сделать дешевле, чем по отдельности).

Цель разработки Плана локализации и ликвидации аварий (ПЛА) 
 

• планирования действий персонала ОПО и специализированных служб на различных уровнях развития ситуаций;
  
• определения готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО;
  
• выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте;
  
• разработки мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
  

 
ПЛА основывается
 

• на прогнозировании сценариев возникновения и развития аварий;
  
• на постадийном анализе сценариев развития аварий;
  
• на оценке достаточности принятых (для действующих ОПО) или планируемых (для проектируемых и строящихся) мер, препятствующих возникновению и развитию аварий;
  
• на анализе действий персонала ОПО, специализированных служб при локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития.
  

 
Цель разработки Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА)
 

• ПМЛА разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.
  
• ПМЛА разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.
  

В отличие от Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ПЛА разрабатывается для каждого ОПО отдельно и включает в себя Расчетно-пояснительную записку (книгу РПЗ). Поэтому ПЛА – это более сложная работа, чем ПМЛА, поскольку в ней присутствуют расчеты.

ПЛА разрабатывается эксплуатирующими организациями добровольно или по требованию Ростехнадзора. 

Очень часто владельцам опасных производственных объектов приходится разрабатывать ПЛА по требованию Ростехнадзора.
План локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах разрабатывается для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (кроме объектов хранения и переработки растительного сырья)

Разрабатывается ПЛА в соответствии с Рекомендациями, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах»

Срок действия ПМЛА:

• 2 года - для объектов 1 класса опасности;
  
• 3 года - для объектов 2 класса опасности;
  
• 5 лет - для объектов 3 класса опасности;
  
• 6 месяцев - для угольных шахт и объектов, где ведутся горные работы в подземных условиях;
  
• 1 год - для объектов горнорудной промышленности, где ведутся открытые работы по добыче или обогащению полезных ископаемых.
  

На объекты, где эксплуатируется только оборудование под избыточным давлением, грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры разрабатывать ПМЛА не требуется.

В отношении ПМЛА, разработанного для нескольких опасных объектов, устанавливается срок, равный наименьшему сроку действия ПМЛА отдельно взятого объекта.